十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见
作者:博亚体育app 发布时间:2021-09-02 00:06
本文摘要:钢铁、水泥、电解铝等行业能源消耗、电力消耗接近强制标准的生产能力,属于产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)出口类的生产能力,继续实行差异电价、阶梯电价、处罚性电价和超强定额用水(工业和信息化、发展改革、价格主管部门负责管理),实施差异化信用政策。

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工业和信息化部国家发展和改革委员会财政部人力资源和社会保障部国土资源部国土资源部环境保护部农业部商务部中国人民银行国务院国有资产监督管理委员会国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检疫总局国家安全生产监督管理总局中国银行业监督管理委员会国家能源局发布文字号码:工信部联合产业[2017]30号成文日期:2017-02-17公布日期:2017-07-03-09:产业监督管理委员国家产监督管理委员会国家财务监督管理委员会国家财务管理委员会国家能力和国家财务监督管理委员会国根据国家财务监督管理委员会的综合能力和国家能力和国家政管理委员会,国家财务监督管理委员会。为了贯彻《国务院关于进一步加强领先生产能力的通报》(国发[2010]7日)、《国务院关于消除生产能力相当不足的指导意见》(国发[2013]41日)的配置,进行领先生产能力的工作,现在明确提出了以下意见。一、整体拒绝离职(一)指导思想。

全面坚持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,坚持习近平总书记系列重要讲话精神,以专业推进五位一体整体布局和协商推进四位一体战略布局拒绝,坚定创造性、协商、绿色、对外开放、共享的发展理念构建工作方式主要依赖行政手段,改变法律法规、经济手段和适当行政手段的构建定义标准主要依赖装备规模、技术标准,改变能源消耗、环境保护、质量、安全性、技术等综合标准的市场化、法治化、常态化的工作前进机制。(二)基本原则。-坚决市场逼近,企业主体。

完善公开发布半透明市场规则,加强市场竞争机制和逼近机制,充分发挥市场配置资源的决定性,优化供应结构,增强优胜劣势。充分发挥企业市场主体作用,增强企业责任意识。

-坚决推进政府,依法依规。增强法治意识和法治思维,充分发挥法律法规的约束和技术标准的门槛,创造公平竞争的市场环境,依法推进领先产能解散。加强政策领先,完善体制机制,确保企业和员工合法权益,保证社会稳定。-坚决负责协商,强调重点。

以建设市场化和法治化领先产能解散机制为重点,加强部门协同,创意方式方法,推动重点行业和重点区域*突破,构成可复制、可推广的经验作法。(三)工作目标。以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点,完善综合标准体系,严格执法人员和强制标准执行,促进能源消耗、环境保护、安全性、技术接近标准和生产不合格产品或出口类生产能力(以上是领先生产能力),依法解散,生产能力不足二、主要任务是能源消耗方面。严格执行节能法,对近强制性能消耗限额标准拒绝的生产能力,确实需要缩短6个月内不能调查的调查期限的,可以明确提出不到3个月的延期申请人的逾期未调查或调查不符合标准的,依法关闭解散。

(工业和信息化、发展改革主管部门负责管理)、(5)环境保护方面。严格执行环境保护法律法规,对大气和水等污染物废气标准污水处理、违反固体废物管理法律法规,对大气和水等污染物总量控制指标污水处理的企业,命令允许生产、生产整备等措施的情况严重批准权人民政府批准后,命令休业、重新开放。

(环境保护主管部门负责管理)、(6)质量。严格执行产品质量法,对产品质量接近强制标准拒绝的生产能力,依法调查,命令生产调查的6个月内未调查或调查未符合标准的,有批准权的人民政府依法关闭解散。

(质量技术监督主管部门负责管理)在安全性方面。严格执行安全生产法,对安全生产条件接近法律、行政法规和国家标准或行业标准拒绝的生产能力,立即停业整顿的生产停业整顿仍未具备安全生产条件的,不予重新开放的有关部门必须取消相关证据。(安全生产监督主管部门和其他承担安全生产监督管理责任的部门负责管理)在技术方面。

根据有关产业政策的规定,出局与技术装备有关,需要拆除合适的主体设备。不具备拆除条件的应立即拆除;嗣后不具备拆除条件的,应立即停水、停电、拆除动力装置、废弃主体设备(生产线),企业向社会公开承诺仍完全恢复生产,同时在省人民政府或省主管部门网站公告,拒绝接受社会监督,限期拆除。严厉打击非法生产和销售地条钢不道德,依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。

(工业和信息化、发展改革、能源、煤炭、质量技术监督主管部门联合,部门按责任分工负责)产能解散。依法关闭、停业、重新开放、检查整个企业,停电、停水、拆除动力装置、废弃主体设备等措施与主体设备(生产线)有关,使适当的生产能力依然投入生产。(部门按责任分工分别负责管理)三、政策措施加大资金支持。

充分利用工业企业结构调整特别奖金调整资金、差异电费调整收益和省级领先生产能力特别奖金等,不反对符合条件的企业员工转移、转移等。(财政主管部门负责管理,工业和信息化、发展改革、人才社会保障、价格等主管部门应对)。

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加强规划领导和行业管理制度(规范)管理,通过先进设备适用技术的推进,领导企业开展技术改造升级,降低产能改造成本,提高运营效率。(发展改革、工业和信息化、能源、煤炭主管部门负责管理)。钢铁、水泥、电解铝等行业能源消耗、电力消耗接近强制标准的生产能力,属于产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)出口类的生产能力,继续实行差异电价、阶梯电价、处罚性电价和超强定额用水(工业和信息化、发展改革、价格主管部门负责管理),实施差异化信用政策。

实施有保留接触的金融政策,有利有望,积极解散低端旧生产能力,消除不足的生产能力,实施合并重组的企业,根据风险高效、商业可持续的原则,大力不反对信用。对于未如期解散领先产能的企业,严格控制追加授信,传递解散库存贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。

(中国人民银行分公司、银监局负责管理),转移员工。把员工转移到生产能力工作的重中之重,指导企业实施主体责任,依法处置劳动关系,制定员工转移方案和风险处理方案。实施增进自律创业、企业招揽低收入、帮助困难者低收入等各项政策,建立社会保障关系的后半部分和移动,按规定实施社会保障待遇。

加强职业说明和技能训练,加强失业者再就业能力。(人力资源社会保障主管部门负责管理)活跃土地资源。产能解散后的分配土地,可依法转让或由地方政府返还,地方政府返还土地使用权后的土地转让收益,可按规定支出决定支付产能解散企业员工的转移费用。

解散后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可作为转产发展第三产业,其中转产为生产性服务业等国家希望发展行业的,可在5年内以原用途和土地权利类型用于土地。(国土资源、财政主管部门负责管理)严格执法监督。加大节能审计力度,全面调研重点行业能耗情况,严格依法处理主要工序或单位产品能耗不合格的企业。

(工业和信息化、发展改革主管部门负责管理),加强环境保护执法人员,敦促企业全面执行环境保护法律法规,严格依法处理环境违法行为,进一步完善污染源自动监视系统,进入污水处理许可证管理的所有企业事业单位必须按计划持证处理污水,按证处理污水,不得向警察处理污水。(环保主管部门负责管理)、强化产品质量管理执法人员,全面调查生产许可证企业生产情况和生产条件,严厉打击警察生产等违法行为。

对于技术装备领先、环境保护、能源消耗不合格而依法关闭的企业,取消生产许可证。(质量技术监督主管部门负责管理)严格安全生产监督执法人员,组织检查重点行业安全生产情况,依法调查没有安全生产条件的企业。(安全生产监督主管部门和其他负责安全生产监督管理的部门负责管理),加强惩戒制约。

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对于未如期完成领先产能解散的企业,由相关部门将相关信息纳入全国信用信息共享平台,在信用中国网站等平台上发布,在土地供应、资金反对、税收管理、生产许可、安全许可、债券上市、融资信用、政府订单、公共工程建设项目投标等方面,依法执行领先惩戒和信用约束。(发展改革主管部门联合,各有关部门按责任分工实施)、组织实施,完善工作机制。各地应根据《国务院关于进一步加强领先生产能力工作的通报》《国务院关于消除生产能力相当不足的指导意见》拒绝,充分发挥省级领先生产能力工作协议(领导)组,加强组织领导,具体责任分工,加强协议因应,构成工作合作。

各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门应遵守联合责任,加强综合协商,实现时间节点,专业前进。各参与部门应按职责分工,加强执法监督,完善设施政策,积极开展工作。(工业和信息化、能源、煤炭主管部门分别联合,各参加部门按责任分工实施)。

每年3月底前,各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门联合发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监督等主管部门,以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃行业为重点(各地可融合当地产业发展实际和结构调整,不断扩大行业范围),研究制定工作方案,具体年度重点任务、时间节点、工作措施和责任部门,经省级人民政府同意执行。每年12月底前,各地发展改革、环保、质量技术监管、安全性生产监管主管部门将当年钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业依法重新开放解散的企业、设备和生产能力情况,通知同级工业和信息化、能源、煤炭主管部门,计算当年领先的生产能力解散情况。次年1月底前,各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门同意上年度领先产能解散情况后,报告工业和信息化部、国家能源局,报告国家发改委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、农业部、商务部、人民银行、国务院国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监督总局、银监会。

(工业和信息化、能源、煤炭主管部门联合,发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监督等主管部门按职责分工实施)加强监督检查。各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门应及时理解、控制工作进展,定期组织部门开展监督检查,对进展快的地区采取通报、采访等方式开展总办。(工业和信息化、能源、煤炭主管部门联合发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监督等主管部门按职责分工实施)加强信息公开发表。

各地工业和信息化、能源、煤炭主管部门在网站上公布年度领先产能解散企业名单、设备(生产线)和产能情况,拒绝接受社会监督。各地工业和信息化、发展改革、质量技术监督、安全生产监督主管部门,必须定期公布不合格的企业名单(黄牌名单),以及不合格的企业名单(红牌名单),依法重新公布。各地环保主管部门应定期发布微信废气企业名单,以及微信废气情节严重的企业名单。

(工业和信息化、能源、煤炭、发展改革、环境保护、质量技术监督、安全生产监督等主管部门按责任分工实施)。各行业协会应充分发挥熟悉行业的优势,及时体现企业意见,引导企业自律,心理继续执行法律法规和政策。(涉及行业协会实施),引领宣传。

各地都要做好工作。政策宣传理解,总结良好的经验和有效的做法,通过报纸、广播、电视、互联网等方式开展宣传,加强模板领导,营造良好的舆论氛围。(工业信息化、能源、煤炭主管部门联合,部门应对)依法推进领先产能解散是目前和今后一个时期实施产能任务,增进产业结构调整的最重要措施。

工业和信息化部、国家能源局领导产能工作部际协商组成员,加强各地工作指导,研究完善政策措施,积极组织积极开展各地工作情况,向国务院报告情况。


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